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闯过险滩 又见芳草芊芊

作者:xzb 发布时间:2013/8/27 9:18:27 点击数:179 字号:

闯过险滩  又见芳草芊芊

 

问题破解  庐江  人杰地灵的皖中瑰宝。以其拥有杰出的人力资源和丰富的矿产资源被称为资源大县。曾几何时,庐江财政收入还在三个亿徘徊的时候。庐江唯一引以自豪的是教育这张名片。每年高考庐江县本科达线人数竟占了原巢湖市的半壁江山,原巢湖市流传着“三县加一县,不如庐江县”。然而,在庐江财政翻二番后的今天,庐江高考却呈现下滑趋势,与邻县无为比落下了较大的差距。

(一)教育体制壁垒

我国2011年春悄然完成了教育人事制度改革,实行事业单位聘任制度。教师从国家干部同等待遇,到公务员制度改革后实行“参公”标准,至现在的事业单位聘任制度。教师从“国家干部”,“知识分子”,到“聘任人员”。一方面,感到社会地位明显降低,心里有种失落感。但另一方面,却沉浸“公办教师”的梦幻里。

(二)编制条块分割

对于发展较快的学校因缺编直接影响教育质量,教师长期超负荷工作身心疲惫。由于城乡、初中和小学因编制条块分割,造成富余学校人浮于事,艰苦偏远学校教师年龄结构不合理、知识老化、教学方法陈旧。导致我县基础教育底子薄,据统计,2008年中考普通高中录取都在八千人,提档线我县440分,无为县535分,无为超出庐江95分,这就注定三年后的今年庐江高考要输给无为。另外,老百姓为了追求优质教育资源,拼命往城内省示范、镇里中心学校挤。造成两极分化加剧,优质学校资源不优,薄弱学校资源闲置。长此以往,庐江基础教育必将成为空中楼阁。

(三)财政统得过死  高中教师分配逆差大

转型期的市场经济,一统就死一放就乱。毋庸置疑,实行财政收支两条线,有利于防范和减少事业单位财务混乱现象发生。但“零账户管理”似乎有点过分,作为一个独立的经济实体,必须拥有行财权。我县财政对学校统得过死,学校无法兑现高、中考奖金,大多学校欠教师34年的奖金。现在实行绩效工资制后,连正常的课时津贴和超课时补助都无法发放,干多干少、干好干坏一个样。这种分配制度严重挫伤了教师积极性。我县高中教师绩效工资30%部分至今毫无着落。甚至高中新招聘大学生三年工资还要学校支付。教育作为政府行为理应由政府投入,不能把学校收入统筹到财政。否则,学校不能维持正常业务运转,更谈不上依靠自身发展了。

(四)高中教育失衡

众所周知,我县高考过去取得的辉煌,其半边天是靠农村高中支撑起来的。均衡教育是我县高考成功的一大秘诀。但是,近几年来由于省示范高中对优质生源的不断扩招,且凭借优越的地理优势从农村高中选拔优秀教师。结果造成了我县高中严重两极分化。一个在农村高中最高分录取的学生在省示范高中却是最低分且这个学生还千方百计的要到省示范高中借读。不少在农村高中升学有望的学生在省示范学校被边缘化成为“差生”而失去了了学习动力。在国外有个反垄断法,就是一个集团发展大到一定程度就要强行拆分成几个小集团。以形成竞争发展。我国通讯、石油等垄断行业也实行多年。

(五)缺乏激励机制  奖惩不到位

我县作为教育大县。多年来,县政府对教育很少采取激励措施。恢复高考三十多年我只有二次感受:一次是1979年奖励泥河中学一台电视机。另一次是2007年奖励泥河中学“庐江县首届县长奖励基金(当时是王民生县长)”三万元(巢湖市高考综合评价同类高中第一名)。其余每年只是教育局设高考优胜奖(连评职称没用)。而无为等周边县政府都有奖励措施。我县即使是学校拿钱也不允许。相反,对没完成规定指标的学校也没有惩戒措施。这不符合市场经济下的激励行为。

庐江县教研室在高考成绩测算方面做了许多艰苦细致的工作。依据中考录取入学成绩确定度高考本科达线指标,并拟定下年度高考指标。这些做法对高中各校起到了促进作用。但仍有不完善之处:其X2X值跨度太大,测算过于粗糙,尤其是一本达线没有细致测算。

建议措施】“金杯银杯不如老百姓的口碑”,老百姓看的是学校教学质量才把孩子送到学校。我们必须以质量赢得庐江教育的发展。教育作为一项长周期工程,有其自身的发展规律,它与社会政治、经济状况、地理环境、人文精神等都密切联系。教育质量的提升和下滑不是立竿见影。我们要尊重教育规律,依据科学发展观提升我县中小学教育质量。这里提出几点粗浅建议。

第一  实施均衡教育 全面提升教育质量  一座大厦不可能由一、二根柱子支撑起来的,必须根根柱子得力,有一根柱子不得力就是危房。政府要从提高构建和谐社会战略意义的高度,端正实施均衡教育必要性的认识,尤其是农村基础教育的均衡发展迫在眉睫;政府要“主动作为”,保障弱势群体学习权利,大力扶持偏远艰苦地区基础教育。中央电视台报道“神六上天”中有个细节,神舟六号发射系统的一位总工程师在中学时差点因交不起学费而辍学。仅仅靠精英教育来确保中国这个大国人才需求是难以想象的。因此,农村基础教育同样重要。

合理调整农村高中布局,以发展优质高中教育为重点,以均衡教育为目标,努力缩小城乡高中教育差距,教育行政部门在招生中可制定农村学校优先招生等扶持性政策;多一些“雪中送炭”少一点“锦上添花”。

第二 推进人事制度改革 实现教师资源效益最大化  每个教职工都是“社会人”,按照梅奥的人际关系学,同样的人力资源在不同的组合中可能产生1+1>21+1<2等不同组合效果。因此,实现优化组合,达到效益最大化是发挥优质教师资源,提高升学率的重要途径。

人事部门要在国家人社部统一部署下积极稳妥的推进教育人事制度改革,打破教育体制的最后壁垒,大力推行全员聘任制。

编委要制订编制管理办法,打破条块分割。建立城乡教师定期流动制度,真正落实支教制度;做到城乡优质教育资源共享。努力提高农村学校教师待遇,让他们安心扎根农村,全身心投入到教育中。

组织部门要在县委县政府统一领导下,参照公务员标准建立中小学校长考核用人机制。做到能上能下、平行交流、减少矛盾、协调工作。打破终身制,让年轻领导脱颖而出,选拔优秀校长走上更重要的岗位。要做好二线校长的安置工作,使在岗校长工作无后顾之忧。

第三  加大财政投入  给庐江教育松绑     依据我国宪法和有关法律,政府必须对社会公益性的教育事业进行财政支持,其水平随着综合财政能力的增强而不断提高。切实解决农村学校长期积累的债务问题。取消对学校的“零帐户管理”,给庐江教育松绑。配齐基础设施及教育教学条件;要象2007年设立“庐江县首届县长奖励基金”那样,大张旗鼓地奖励教育先进单位和个人。在经济许可条件下,可以奖励考取一本以上名牌大学的特困家庭学生。让他们将来学有所成后报效家乡。

第四 建立教职工学期考评制度并与绩效工资挂钩   摩尔定律告诉我们:人人都有惰性,现代社会必须建立一种机制,促使每个人都不懈地努力。

教职工学期考评应从德能勤绩四方面制订科学有效的考评细则,以年级组或科室为基本单元对每个教职工进行学期考评,考评结果作为年终评优、晋升职称、评聘分开的硬性材料,激发了广大教职工的积极性。实施学期考评也是落实教育系统内部体制改革实行绩效工资制的迫切需要。

在实施学期考评过程中,要修订完善各项制度,突出教育教学常规管理。如班级管理考评细则、教研工作条例、高中考奖惩办法、考勤制度等,让每项工作都有章可依,力争做到管理制度化,在学校形成制度人人平等,工作人人争先的局面。

第五  加强教研工作重视教师队伍建设  “大学者,非大厦也,谓大师也”。学校不是几幢大厦构成的,而是要有大师才能成为名校。近几年,我县打造了一批省内外名师,但与我县教师队伍比例要求相比还有很大差距,而且优秀教师严重外流。即使是省示范高中也不例外。我县特级教师显得太少。要充分发挥特级教师、省级教坛新星、学科带头人的作用。实施“青蓝工程”。通过备课组集体备课、公开教学周、教学开放日等活动的正常开展,有力地促进了青年教师的成长。要修订教研制度,把教研工作列为教师必须的常规考核内容,以制度推动人人参与教研。促使我县教师素质的整体提高。庐江教育期待着迎来一个群星璀璨的星空。

第六  规范办学行为,确保办学质量  一花独放不是春,万紫千红春满园。庐江教育必须严格执行有关教育主管部门规定。如课程开设、教师配置、招生“三限”、班学额问题等。必须坚决杜绝借读生招收,确保学校按规范要求运转。省级示范高中要控制招生规模,让农村高中有一定的升学率。做到“两条腿走路”,恢复庐江教育当年满园春色、遍地开花的局面。

第七 繁荣校园文化,丰富学校内涵  庐江有许多悠久的文化积淀。有很多非物质的东西,如和谐校园思想、严谨务实作风、敬业奉献精神等有待于上升为文化层次,转化为丰富的学校内涵。用人文精神来熏陶学生,未经文学熏陶过的心灵是干瘪的。这块阵地我们不占领很快就会荒芜甚至长出毒草。最近,庐江县政府在新庐江中学附近的环碧公园内重建魁星楼就是提升庐江文化品位,教育庐江子孙要勤奋学习、积极进取的好举措!

第八 鼓励多途径多种形式的办学  引入社会竞争机制,政府制定规则和适当监管,打破教育大一统局面,真正形成“政府投入,社会多方参与,受教育者合理分担”的教育机制。政府营造促进教育公平的制度环境,减少和避免在公共教育领域中的政府行为“越位”和“缺位”现象。政府的“主动作为”就是选择基础学科、边远艰苦行业、市场不好调节的部分,予以适当扶持;其“委托作为”,就是委托授权给第三部门(如“名校办民校”)或民营机构来做;其“不需作为”,就是引入社会参与和必要的竞争机制,政府制定规则和适当监管即可。展望世界教育,民办教育发展前景无限广阔。国外名校多为民办学校,中国民办基础教育也正在迅速崛起。如合肥世界外国语学校、肥东圣泉中学、巢湖汇文中学、无为华星中学等。教育体制改革的目标模式,应该包括政府宏观管理,社会广泛参与,市场适度调节,学校自主办学。在这个模式中,处理好政府与市场、政府与学校的关系是关键。通过改变政府对学校管得过多过死的体制,确保学校依法自主办学的地位和权利,确保学校自身的可持续发展。

“十年树木,百年树人”,教育是通过人的培养来影响社会政治经济的。只有培养了一代又一代的庐江人才,才能彻底改变庐江面貌。要真正构建和谐庐江,必须实施均衡教育,首先是农村基础教育的均衡发展。科学发展观的核心是以人为本,教育管理首先是人的管理,要尊重每一个人,使其在和谐的工作环境中尽情地发挥才智,庐江教育才能构建一个爱岗敬业、乐于奉献的教师队伍。我们相信:庐江教育一定能闯过近二年艰难险阻,迎来一片芳草芊芊的绿洲。

(此文获得庐江县《如何提高中小学教学质量》征文二等奖  夏则宝)